Новости органов власти

Версия для печати

Владимир Пожаров: «ОРВ – это тест-драйв в сфере нормотворчества»

15 Июня 2015
2322

Министр экономики Саратовской области – о региональном опыте работы института оценки регулирующего воздействия 

Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) – за этой формулировкой кроется работа органов власти по предварительному анализу влияния проектов нормативных актов на участников правоотношений.

Как этот механизм действует в Саратовской области, наше рассказал министр экономического развития и инвестиционной политики области Владимира Пожарова.

 

– Владимир Александрович, вот уже полтора года в регионе действует такая процедура, как оценка регулирующего воздействия. Что это такое и для чего она нужна?

– ОРВ, если говорить коротко, это тест-драйв в сфере нормотворчества. В мировой практике ОРВ применяется где-то только в одной отрасли, например экологии, где-то в нескольких, а где-то во всех. Но необходимость и полезность данной процедуры признаётся всеми: и гражданами, и бизнесом, и властью.

В России оценка регулирующего воздействия обязательна для проектов нормативных правовых актов, затрагивающих инвестиционную и предпринимательскую деятельность. В начале разработчик такого документа обязан провести публичное обсуждение целесообразности его разработки, оценить выгоды и потери всех, кого он затрагивает, и только потом приступать к нормотворчеству.

– Кто отвечает за ОРВ в нашем регионе?

– Расскажу на примере проектов нормативных актов министерств и ведомств области. В первую очередь, за ОРВ отвечают сами непосредственные разработчики-нормотворцы. Наше министерство координирует внедрение данной процедуры на территории области, обеспечивает взаимодействие с Минэкономразвития Российской Федерации, которое является основным методологом в этой сфере, организует проведение образовательных мероприятий для сотрудников органов исполнительной власти и местного самоуправления. Кроме того, за нами контроль легитимности реализации самой процедуры ОРВ.

– Каков алгоритм процедуры ОРВ в Саратовской области?

– В нашем регионе действует так называемая «децентрализованная» модель ОРВ, то есть, как я уже сказал, главный ответственный здесь – непосредственный разработчик проекта.

Сначала он размещает в сети Интернет уведомление о подготовке проекта документа. Если сама «идея» разработки соответствующего документа вызывает массу отрицательных оценок, то инициатива отзывается. Если же реакция в целом положительная, то начинается подготовка проекта нормативного правового акта.

Далее проводится оценка влияния предлагаемых норм на инвесторов и предпринимателей: оценивается изменение их прав и обязанностей, запретов и ограничений, анализируются дополнительные расходы и так далее. Результаты оценки оформляются в сводный отчет, который вместе с проектом документа подлежит публичному обсуждению в сети Интернет.

По результатам разработчик передает всю информацию в наше министерство, где специалисты делают вывод о соблюдении самой процедуры ОРВ, о наличии или отсутствии норм, ухудшающих положение тех, чьи права этот документ будет регулировать. По итогам анализа проект нормативного акта либо передается на согласование с министерствами и ведомствами, либо подлежит доработке.

Каким образом на процесс разработки нормативных актов может влиять бизнес?

Во-первых, и это, на мой взгляд, очень важно, предприниматели могут высказывать свои замечания и предложения еще на этапе обсуждения необходимости разработки законопроекта и подготовки его концепции.

Во-вторых, разработчик обязан  привлечь к его обсуждению заинтересованные организации – бизнес-объединения. С крупнейшими из них Правительство области подписало соответствующее соглашение – это Торгово-промышленная палата области, региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», реготделение «Деловой России», региональное объединение работодателей «Союз товаропроизводителей и работодателей Саратовской области».

В-третьих, публичному обсуждению подлежит не только текст проекта, но и сводный отчет о результатах оценки.

Кто, помимо бизнеса, может участвовать в процедуре ОРВ?

Любой желающий. Ознакомиться с конкретным проектом и ходом его обсуждения, как я уже говорил, можно на официальном сайте его разработчика в сеть Интернет. Поучаствовать в обсуждении можно, направив в адрес разработчика свои замечания, а он будет обязан их проанализировать и учесть при подготовке окончательной редакции проекта нормативного правового акта.

И немного цифр. Сколько проектов прошло оценку с момента внедрения данной процедуры в области? Каковы промежуточные итоги за 2015 год?

С момента начала работы процедуры ОРВ она полностью проведена по 67-ми проектам нормативных правовых актов, причем по 40 из них – в этом году. Ещё 10 находится сейчас непосредственно в процессе оценки.

 

Справка:

Основная часть правовой базы для внедрения ОРВ в соответствии с требованиями «Стандарта деятельности органов исполнительной власти области по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе» была сформирована еще в 2013 году. Это позволило начать проведение данной процедуры с 1 января 2014 года в отношении проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти области.

В 2014 году аналогичный документ был утвержден для законопроектов и проектов постановлений Саратовской областной Думы. В том же году был принят закон, который урегулировал отношения, связанные с проведением ОРВ в отношении проектов нормативных правовых актов муниципальных образований.

С 2015 года процедура ОРВ действует в г. Саратове.

С информацией по вопросам ОРВ можно ознакомиться на официальной странице министерства экономического развития и инвестиционной политики области по адресу: http://saratov.gov.ru/gov/auth/mineconom/ORV/.

Август 2018

30

30 Август 2018

31

31 Август 2018

1

1 Август 2018

2

2 Август 2018

3

3 Август 2018

4 5

5 Август 2018

6

6 Август 2018

7

7 Август 2018

8

8 Август 2018

9

9 Август 2018

10

10 Август 2018

11

11 Август 2018

12
13

13 Август 2018

14 15

15 Август 2018

16

16 Август 2018

17

17 Август 2018

18

18 Август 2018

19

19 Август 2018

20

20 Август 2018

21

21 Август 2018

22

22 Август 2018

23

23 Август 2018

24

24 Август 2018

25

25 Август 2018

26

26 Август 2018

27

27 Август 2018

28

28 Август 2018

29

29 Август 2018

30

30 Август 2018

31

31 Август 2018

1

1 Август 2018

2

2 Август 2018